良法善治 《南京市國家公祭保障條例》施行一周年
2019-12-11 20:08 來源： 南京日報
????還有兩天就是第六個南京大屠殺死難者國家公祭日。去年的公祭日，《南京市國家公祭保障條例》正式施行，這是全國首部專門保障國家公祭活動的地方法規。該條例在促進國家公祭活動保障工作規范化、法治化方面填補了我國的立法空白。一年來，《條例》執行情況如何？發揮了怎樣的作用？近日，記者進行了深入采訪。
????今年僅發生一例“精日”事件，已受到治安處罰
????《條例》出臺后，市委宣傳部、市人大常委會、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館等多個部門單位對《條例》進行廣泛宣傳、詳細解讀。紀念館在參加中國博物館協會紀念館專委會主任會議、年會以及全國文博行業的會議上，都對《條例》進行了宣傳，全國抗戰主題類的紀念館對此尤其認可，認為南京在這個領域的立法方面走在了最前列，帶了好頭。
????近幾年，國內已經多次出現“精日”事件，不斷挑釁民族底線，引發國民強烈憤慨和輿論高度關注。市人大法制委有關負責人說，此前的法律缺乏專門針對“精日”分子違法行為的處罰措施，實踐中公安機關多適用《治安管理處罰法》中有關尋釁滋事的兜底條款予以懲戒，在法律適用的準確性方面常有爭議，而《條例》以禁止性行為的方式作了明確列舉，從而提高了法律適用的針對性和有效性。
????比如，歪曲、否認南京大屠殺史實，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、幸存者，編造、傳播含有上述內容的有損國家和民族尊嚴、傷害人民感情的言論或者信息等都屬于禁止性行為。構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
????市人大代表、江蘇三法律師事務所執行主任劉偉參與了《條例》制定。他告訴記者，《條例》出臺后，經廣泛宣傳，起到了很大的震懾作用。記者了解到，今年以來，僅發生了一起此類案件，比過去減少很多。這起案件發生在今年3月，朱某在一QQ群里，多次發布美化日本侵華戰爭歷史、侮辱南京大屠殺遇難同胞的嚴重傷害民族感情的違法言論，破壞社會秩序，造成了惡劣的社會影響。朱某違反了《條例》所列舉的禁止性行為，南京公安機關依照《治安管理處罰法》關于尋釁滋事行為的相關規定，依法對其治安拘留。
????劃出重點管理區域，一切井然有序
????《條例》特設專章對國家公祭設施保護和管理作出具體規定?！稐l例》中明確，市人民政府應當加強國家公祭場所的保護和管理，在侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館周邊劃定一定范圍作為國家公祭場所管理區并公布；管理區所在地的區人民政府應當建立綜合執法管理體制，對管理區實施綜合管理。
????近日，記者來到紀念館附近的茶亭東街、水西門大街，沿線看到路面干凈整潔，車輛有序通行，曾經出現過的車輛亂停、占道經營等現象不復存在。建鄴區政府有關負責人介紹，建鄴區將東至北圩路、湖西街，南至福園街，西至江東中路，北至漢中門大街的區域作為國家公祭重點管理區域，圍繞市容景觀、環衛保潔、市政養護、停車秩序、行政執法、應急處置等方面開展了綜合治理。
????紀念館既是《條例》的保護主體之一，也是《條例》的落實主體之一。紀念館館長張建軍說，《條例》實施一年來，紀念館加強了館內分區域管理，分別制定了不同的管理標準，并重點對國家公祭設施進行了專門的保護。今年的國家公祭儀式前，紀念館編寫了場館《國家公祭儀式現場組運行手冊》和《國家公祭儀式現場組執行手冊》，對“災難之墻”“國家公祭鼎”“和平大鐘”等公祭設施保護的流程進行了標準化規定，按照規定進行保護。
????《條例》要求，舉行悼念活動或者參觀國家公祭設施時，應當真誠緬懷逝者，遵守下列規定：保持安靜肅穆，不得嬉鬧喧嘩；愛護歷史文物，不得褻瀆、損毀國家公祭設施；衣著端莊得體，不得身著、佩戴與國家公祭設施環境、氛圍不符的服飾、圖標；服從組織引導，不得擾亂公共秩序等。對照《條例》，紀念館在一號門主入口前設置《入館須知》，將參觀時的禁止性行為提前進行了告知。從一年來的運行反饋看，觀眾對條款的服從度很高，對參觀秩序的規范效果良好。
????關愛幸存者，推動青少年愛國主義教育
????南京大屠殺幸存者是中華民族苦難的承受者和歷史的見證人。隨著時間的推移，這些老人漸漸離我們遠去，目前登記在冊的幸存者僅剩78人?！稐l例》中指出，市、區人民政府應當為南京大屠殺幸存者提供生活幫助，鼓勵社會各界以各種方式關愛幸存者。
????“關愛幸存者，南京社會各界、紀念館一直在做。”紀念館相關負責人告訴記者，逢年過節、老人的生日，工作人員和志愿者都會上門慰問幸存者，平時也一直關心幸存者的日常生活，給幸存者報銷醫藥費、發放生活補助等。此外，很多愛心人士也主動給幸存者送關愛。今年9月，省人民醫院主動聯系紀念館，要為幸存者提供關愛服務。他們組建了包括60多位醫護人員在內的“志愿小分隊”，每兩周上門探訪老人一次，建立檔案，記錄老人的病史、檢查內容、醫生建議。
????“以青少年學生為重點，普及南京大屠殺史實，加強愛國主義教育，培育和踐行社會主義核心價值觀”是《條例》的明確要求。張建軍介紹，一年來，在青少年教育和儀式化教育方面，紀念館不斷增設服務項目，如“開館日悼念撞鐘儀式”“每月升國旗儀式”等日常儀式化教育活動，以及面向未成年人群體的讓記憶照亮未來“七個一”儀式化教育活動、“小小紫金草課堂”青少年研學教育活動。各種活動既傳承了歷史和記憶，也展示了南京國際和平城市的形象，豐富了《條例》關于教育的內涵和外延。（許琴）
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[編輯: 徐紅霞 ]
